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城市旅游规划现状与发展

作者:旅游规划设计院来源:顶峰国际 key word:旅游规划,旅游规划现状

  城市旅游是20世纪80年代迅速发展起来的一种旅游新现象,是发生在城市的各种游憩活动及以城市为旅游目的地、以城市为旅游吸引物招徕游客的各种旅游活动的总称;其实质是对现代城市文明的向往和追求。目前,城市旅游已成为现代旅游和现代都市生活的一个重要组成部分,城市的旅游功能也日益成为城市的重要功能。城市旅游是当代旅游的主体。

  一、两种角度认识城市旅游规划

  1、从旅游规划看城市旅游规划

  旅游规划按照空间尺度,从大到小分为三类:区域旅游规划、城市旅游规划、景区规划。区域旅游规划属于宏观尺度,侧重于旅游业的布局分工;景区规划属于微观尺度,侧重于景区的开发,包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划,虽然城市有大有小,但是,规划内容大同小异,既要有宏观上的定位,又要有微观上的建设规划,因而是一种旅游综合规划。这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门;而乙方即规划编制单位,由于需要把城市作为一个有机体来研究,需要多种学科的支撑,因此,中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

  2、城市规划中的城市旅游规划

  城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里,城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样,具有很强的操作性和法律性,但其内容十分单一,主要成果是旅游景区(点)在城市中的布局(有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容),以及旅游线路的组织等。显然,这是一个城市的"游览规划"或观光规划,而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中,它的完成单位基本上是城建规划设计单位,而这些单位的技术人员多为城市规划出身,鉴于其学科背景,对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性;同时,规划人员依照1933年的《雅典宪章》提出的城市四大功能(即居住、交通、生产、游憩)来进行空间布局,而游憩不等于旅游,范围比较小,因此,把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。

  二、城市旅游规划的性质与特征

  城市的性质和特点决定了城市旅游不同于传统旅游的特性:

  1、城市旅游吸引的整体性。城市的旅游吸引不同于风景区以某一方面的资源优势为主要吸引要素,而是以整个城市的综合吸引为特征。其旅游吸引力是城市自然文化遗产,区域政治、经济、文化、信息、科技中心的吸引向性,动态、优美的城市环境,丰富多彩的城市娱乐活动与设施以及具有竞争力的城市整体形象等多种景观综合作用的结果。

  2、城市旅游功能的多元性。城市博大精深,内涵极其丰富,这就导致了城市旅游不同于单纯的海滨度假旅游或山地湖泊旅游,而在旅游功能上表现出多元化的特点。除了传统的观光旅游,城市还可满足多种旅游需求,提供包括商务、购物、会议、度假、修学、美食、生态等在内的多种旅游功能。

  3、城市旅游活动的参与性。城市旅游景观的多样性和整体性,以及旅游城市本身的开放性特点,决定了城市旅游活动更多的是以一种参与性的形式表现出来的。

  4、城市旅游的统一性。城市旅游的统一性,表现在两个方面:一是城市旅游主体的统一性,即城市居民既是城市游憩者,又是城市旅游接待者;二是旅游客体的统一性,即作为城市旅游对象的旅游城市既是城市旅游的目的地,又是其它旅游城市的重要客源产出地,是旅游目的地和客源地的统一。

  三、市旅游规划的基本内容

  按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求,顶峰国际旅游规划公司认为,一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题(也即它的基本内容):

  第一,提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤,城市旅游发展的方向、定位等。第二,在对城市旅游资源进行市场分析的基础上,明确旅游发展的空间结构,合理安排土地利用。第三,通过目标市场分析,提出旅游业发展的目的地营销规划。第四,结合城市规划,提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架,特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五,基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划设计。第六,对现有旅游产品进行提升与改造。第七,制定规划实施的保障措施,包括旅游环境保护和生态建设,旅游管理体制和经营机制等。

  (1)随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加,城乡结合部和郊区旅游逐步兴起,近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。(2)城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容,特别是晚间娱乐活动,成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力,因此,不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。(3)要注重城市公共产品转化为旅游产品。(4)要对城市的风貌和格局提出建设性意见。另外,城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性,又要有"代"的概念,以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面,饮食、娱乐等场所的建筑和装修,都要渗透这个城市的文脉,既互为背景,又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。

  关于规划期限,原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接,一般为10年,其中,近期规划为5年,重大问题和发展远景可以展望到15-20年。城市旅游规划的文件,一般要包括规划文本,规划编制说明,规划图件以及主要规划研究成果(或专题报告)。

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